《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》印發(fā)2025-01-10

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》《指引》聚焦“五統(tǒng)一、一破除”重點領(lǐng)域，在“出實招、求實效”上下功夫，進一步細化實化政策任務(wù)，提出一批重要舉措，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作高 效開展。

（一）明確規(guī)則邊界，突出制度統(tǒng)一性

《指引》把“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”作為首要任務(wù)，細化四方面要求。在產(chǎn)權(quán)保護方面，明確完善依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系等。在市場準入環(huán)境方面，明確要嚴格落實“全國一張清單”管理模式等。在公平競爭方面，明確要嚴格落實《公平競爭審查條例》等。在信用制度建設(shè)方面，明確要統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則避免出現(xiàn)不同領(lǐng)域脫節(jié)的情況等。

（二）堅持問題導(dǎo)向，突出政策精準性

當前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場發(fā)育相對滯后、地方保護和市場分割屢禁不止等問題。《指引》針對商品質(zhì)量體系、標準和計量體系以及市場監(jiān)管規(guī)則等領(lǐng)域，明確提出健全和完善的要求。針對土地等要素市場以及能源資源市場，明確提出統(tǒng)一規(guī)則和互聯(lián)互通的要求。針對不當市場競爭和市場干預(yù)行為，明確提出系列禁止性條款及相應(yīng)的監(jiān)督機制。

（三）促進信息公開和共享，突出規(guī)則約束力

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，市場規(guī)則、監(jiān)管信息、政策措施等內(nèi)容的公開透明是重要環(huán)節(jié)。《指引》明確提出各地區(qū)要制定并動態(tài)更新本級政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，同時要加快構(gòu)建完善多級互聯(lián)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系等。這有利于經(jīng)營主體和社會公眾判斷相關(guān)政策舉措是否合規(guī)，形成外部監(jiān)督機制，也有利于各地區(qū)、各部門決策信息共享，提高政策一致性水平。

（四）注重動態(tài)調(diào)整，突出措施適配性

我國地區(qū)間發(fā)展差距較大，決定了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一個長期過程，不會一步到位、一蹴而就。同時，隨著市場環(huán)境的變化和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)等，市場建設(shè)還可能面臨新的問題，問題也可能有新的表現(xiàn)形式。《指引》明確，將根據(jù)執(zhí)行落實情況，結(jié)合新形勢、新要求進行動態(tài)調(diào)整。通過及時對標準指引進行修訂和完善，確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)政策始終與市場實際需求相契。